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马鞍山市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)

征集状态: 已结束 征集时间:2017-12-06 截止日期:2017-12-06 阅读:71次

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号),积极稳妥地推进出租汽车行业改革,更好地满足人民群众出行需求,维护社会稳定,现提出以下意见。
 一、把握改革总体要求
    深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话及视察安徽重要讲话精神,按照 “五位一体” 总体布局和 “四个全面” 战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用与政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原则,深化出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异性出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。
二、明确出租汽车行业定位
    出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要遵循“优先发展公共交通,适度发展出租汽车”的原则,根据我市实际特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,坚持乘客为本,坚持改革创新,坚持统筹兼顾,坚持依法规范,坚持属地管理,发展巡游出租汽车( 以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,推进两种业态融合发展,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
三、深化巡游车改革
    (一)改革经营权管理制度。对我市现有的出租汽车经营权科学制定过渡方案,经营权实行期限制,经营期限为8年。新增出租汽车经营权实行无偿使用,并不得变更经营主体。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。规范经营权的使用管理,不得炒卖和擅自转让。
    (二)健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。
    (三)理顺价格形成机制。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
    (四)推动行业转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,拓展服务功能,实现新老业态融合发展。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司,实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。
四、规范发展网约车
    (一)规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的基本条件。网约车运价实行市场调节价,并向乘客提供相应的当地出租汽车发票。
    (二)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。
规范私人小客车合乘行为有关规定另行制定。
五、营造良好市场环境
    (一)完善服务设施。相关单位应妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难,并在大型公共场所和居民住宅区划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。
    (二)加强信用体系建设。相关单位要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定、完善出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。同时,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据。
    (三)强化市场监管。要创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,统一巡游出租汽车标识,规范车容车貌,进一步提高行业监管透明度。制定联合监督执法机制,建立完善行业监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
巡游车和网约车应安装符合国家行业标准的车辆卫星定位装置、应急报警装置,并接入行业监管平台。
    (四)加强法制建设。要加快完善符合我市实际的出租汽车管理和经营服务的标准规范,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
六、做好改革的保障工作。
    一是统一思想认识。要高度重视深化出租汽车行业改革工作,把思想统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来,深刻认识深化出租汽车行业改革的重要性、紧迫性、复杂性、敏感性,积极稳妥推进改革。二是要落实地方人民政府主体责任。要加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。要结合实际制定具体实施方案,明确工作目标,细化分解任务,稳妥推进各项改革任务。三是要切实维护行业稳定。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。四是要强化舆论引导。主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境,为稳妥推进各项改革任务提供支撑和保障。

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